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LICENCIA ÚNICA DEPORTIVA

¿Qué es?

La normativa nos define la licencia única deportiva en el artículo 32.4 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte:” “Para la participación en cualquier competición deportiva oficial, será preciso estar en posesión de una licencia deportiva, que será expedida con carácter único por las federaciones deportivas de ámbito autonómico que estén integradas en el correspondiente organismo estatal, según las condiciones y requisitos que se establecerán reglamentariamente y que en todo caso deberá contemplar una compensación suficiente a las federaciones estatales por las competencias que tienen atribuidas”. El citado artículo se introdujo con la reforma de la Ley del Deporte por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre.

¿Cuál es su objetivo?

El objetivo de dicha Licencia Única deportiva es conseguir perfeccionar el principio de unidad de mercado en el ámbito deportivo, esto conseguiría eliminar y prevenir duplicidades, de forma adicional simplificaría los trámites para acceder a la práctica deportiva de competición. También se busca simplificar la tramitación de licencias de árbitros, jueces y clubes deportivos. Facilitando también la participación de competiciones celebradas en diferentes Comunidades Autónomas. Consiguiendo de este modo una reducción de costos financieros tiempo y escuerzo por parte de deportistas como instituciones deportivas.

Jurisprudencia.

I.- Sentencia 33/2018, de 12 de abril de 2018 del Pleno del Tribunal Constitucional.

El Constitucional según se indica en el fallo, entiende que el artículo 32.4 de la Ley del Deporte, tras la modificación introducida por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre no es inconstitucional interpretado en los términos del fundamento jurídico 3 f) de la propia Sentencia.”

Establece la citada Sentencia del Tribunal Constitucional que:” la intervención por los poderes públicos en el deporte, que en el ordenamiento interno debe respetar, lógicamente, el orden constitucional de distribución de competencias, toma como punto de partida y se asienta en ese modelo de organización para la práctica deportiva de base estrictamente privada ya tradicional y consolidado, y está resumido en la misma STC 80/2012, FJ 9 “este modelo está «fundamentado en tres ejes: carácter privado de las organizaciones deportivas (independientemente de que puedan ejercer funciones públicas por ‘delegación’); monopolio federativo (esto es, una federación por modalidad deportiva) y estructura organizativa en cascada o piramidal (que implica que las entidades deportivas de base, de una determinada modalidad deportiva, se integran en su federación provincial correspondiente -territorial, en el caso del País Vasco–que, a su vez, se integra en la federación autonómica, y luego en la estatal, a efectos de poder participar en determinadas competiciones estatales e internacionales, configurándose así una  estructura piramidal, escalonada o en cascada, de tal suerte que cada uno de los niveles comprende y agota el inferior, en términos estrictamente territoriales). Rasgos, todos ellos, que definen la organización deportiva española y que fueron refrendados por este Tribunal en nuestra STC 67/1985, de 24 de mayo, con ocasión del análisis sobre la naturaleza de las federaciones deportivas desde la perspectiva del art. 22 CE.”

Con anterioridad a esta Sentencia, las autorizaciones deportivas eran válidas en toda España a todos los efectos con independencia de la comunidad autonómica donde se emitieran. Actualmente, una vez dictada esta Sentencia, ha anulado definitivamente el efecto horizontal, modificando sustancialmente el principio de licencia única, puesto que, hoy, a diferencia de los que sucedía antes, con una licencia autonómica, cualquier deportista puede competir en el campeonato autonómico de su comunidad y en el nacional, pero no en otro campeonato autonómico.

Al final, el efecto horizontal es como se recoge literalmente en la Sentencia, es que:” el Estado está penetrando e incidiendo en intereses estrictamente autonómicos y, en consecuencia, perturbando el ejercicio de sus competencias por las Comunidades Autónomas, en concreto, sus intereses (y su competencia) para organizar de forma autónoma sus competiciones deportivas oficiales de ámbito autonómico.” Como se puede apreciar la citada Sentencia del Tribunal Constitucional acredita que el efecto horizontal se ha anulado definitivamente y se impide que Estado pueda seguir incurriendo en intereses estrictamente autonómicos.

Posteriormente a esta Sentencia, podemos comprobar que el efecto horizontal ha sido definitivamente anulado como, por ejemplo:

II.- Sentencia 281/2019, de 26 de julio de 2019 de la Audiencia Provincial de Madrid.

En esta Sentencia se recoge que las Federaciones deportivas territoriales tienen que abonar las cuotas a la Federación Nacional tan sólo en los supuestos en los que sean eventos deportivos de carácter nacional o en su defecto de carácter internacional. Como veremos en la literalidad de la Sentencia, no se encuadran las cuotas de ámbito autonómico, que esas serán en beneficio única y exclusivamente a favor de la Federación autonómica. En la Sentencia se cita literalmente lo siguiente:” Por todo ello las Federaciones deportivas territoriales, que están integradas en la Federación Estatal , tenían como única obligación de carácter económico, la de contribuir a los gastos de mantenimiento de la estructura de la R.F.E.B mediante la licencia deportiva y el abono de las cuotas establecidas para la participación a eventos deportivos de ámbito nacional o internacional, con lo cual la Asamblea General Ordinaria celebrada el 24 de septiembre de 2016, al imponer a mayores una cuota federativa -o cuota territorial anual o cuota de afiliación en función de las licencias expedidas, se entiende que es contraria a los estatutos de la R.F.E.B. y a  la Ley del Deporte, por lo que es preciso la estimación del recurso de apelación.”

Por lo tanto, podemos ir viendo que las cuotas de una Federación autonómica corresponden exclusivamente a esta cuando son eventos deportivos de esa misma autonomía. Por otro lado, la Federación autonómica responderá de las cuotas ante la Federación Nacional o Estatal cuando sean eventos deportivos nacionales o internacionales.

Durante el comienzo del presente año hemos podido comprobar y acreditar que se amplía la licencia única deportiva en diferentes ámbitos deportivos como, por ejemplo:

  • Sentencia de 5 de enero de 2021 del Juzgado de Primera Instancia número 91 de Madrid.

Recoge la citada Sentencia que:” no puede sostenerse que el acuerdo impugnado de 23 de marzo de 2019 de aprobación de  cuotas federativas se ajuste al artículo 11 de los estatutos de la FEP, y que se encuentren dentro de las facultades de autoorganización, pues viene a imponer a las federaciones autonómicas el pago de una cuota por cada licencia que otorguen, incluso de aquellas que solo habiliten al titular del deportista para participar en competiciones de ámbito autonómico, que es precisamente lo que ha sido rechazado por el Tribunal Constitucional como no acorde con nuestro texto constitucional, al realizar una interpretación conforme del citado artículo 32.4.”

  • Sentencia de 8 de febrero de 2021 del Juzgado de Primera Instancia número 32 de San Sebastián.

Se recoge literalmente en los fundamentos de derecho de la citada Sentencia que:” En consecuencia, la FEDERACIÓN VASCA DE AUTOMOVILISMO está actuando en el marco de sus competencias deportivas, con el carácter de función delegada del Gobierno Vasco.

En cambio, la parte actora está efectuando una lectura parcial y por tanto incompleta de la Sentencia del Tribunal Constitucional nº 33/2018, de 12 de abril, Rec. 3447/2015, que permite que, a tenor del artículo 32.4 de la Ley del Deporte, las comunidades autónomas expidan licencias deportivas para competir oficialmente en competiciones de ámbito estatal, y por ello respeta el contenido del citado artículo, incluida la compensación por que le dejara de hacer la federación estatal correspondiente (efecto vertical), como anteriormente ha quedado analizado, si bien declara que la imposición de una licencia única para aquellas Comunidades que tienen competencias para desarrollar y promover competiciones oficiales de ámbito regional es contraria a la Constitución, puesto que invade sus competencias de autorregulación.”

  • Sentencia de 22 de febrero de 2021 del Juzgado de Primera Instancia número 102 de Madrid.

En donde se recoge literalmente que: […] aplicando los requisitos expuestos al supuesto que nos ocupa bajo la aplicación del artículo 11 de los Estatutos de la FEP se pretende alterar el reparto de cuotas sujeto por el artículo 32.4de la Ley del Deporte a mayorías cualificadas, por lo que debe producirse el efecto que le es propio no impidiendo la aplicación de la norma que se ha tratado de eludir debiendo ser declarado nulo, sin perjuicio de poder acudir al mecanismo que la norma establece para el supuesto de no llegar a un acuerdo: “En el supuesto de que no se consiguiera llegar a un acuerdo para la determinación de la cuantía económica y a la federación estatal, dicha determinación se someterá a decisión de un órgano independiente, cuyo Presidente y demás miembros serán designados de forma equilibrada por el Consejo Superior de Deportes y por los representantes de todas las Comunidades Autónomas”

Integración de las Federaciones autonómicas en el ámbito estatal.

Que como bien se recoge en el citado artículo 32.4 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, las federaciones deportivas de ámbito autonómico tienen que estar integradas en el ámbito estatal. El perjuicio que se está cometiendo por ejemplo a la Federación Madrileña de Tiro Olímpico es que esa desintegración está recurrida y no es aplicable en estos momentos hasta que la justicia lo aclare.

La desintegración a la Federación Madrileña de Tiro Olímpico por parte de la Comisión Delegada de la Real Federación Española de Tiro Olímpico es nula de pleno derecho; primero, porque el Instructor que elevó la propuesta de resolución de desintegración a la Comisión Delegada resolvió su propia recusación y no elevó a la Junta Directiva que fue quien lo nombró; segundo, porque dicho acuerdo de 24 de octubre de 2018, se adoptó con anterioridad a la finalización del plazo concedido a la Federación Madrileña de Tiro Olímpico para formular alegaciones a la propuesta de resolución del Instructor que finalizaba el 29 de octubre de 2018; y tercero, porque dicha actuación ha provocado una clara indefensión a la Federación Madrileña de Tiro Olímpico especialmente proscrita en el artículo 24.1. de la Constitución Española.

Que, como consecuencia de ello, la Presidenta del Consejo Superior de Deportes mediante Resolución de fecha 25 de enero de 2019 estimó el recurso presentado por la Federación Madrileña de Tiro Olímpico contra la resolución de la Comisión Delegada de la Real Federación Española de Tiro Olímpico dictada en fecha 24 de octubre de 2018.

Por lo tanto, en conclusión, la licencia única deportiva acredita: primero, que se ha anulado definitivamente el efecto horizontal como se recoge en la Sentencia 33/2018, de 12 de abril de 2018 del Pleno del Tribunal Constitucional en donde el Estado no puede seguir incurriendo en intereses estrictamente autonómicos ; y como consecuencia de ello, segundo, se ha modificado sustancialmente el principio de licencia única; tercero, que tiene como consecuencia cualquier deportista puede competir en el campeonato autonómico de su comunidad y en el nacional, pero no en otro campeonato autonómico como se recoge en la Sentencia 281/2019, de 26 de julio de 2019 de la Audiencia Provincial de Madrid; cuarto, que la Federación autonómica responderá de las cuotas ante la Federación Nacional o Estatal cuando sean eventos deportivos nacionales o internacionales; quinto, que de las cuotas de las Federaciones autonómicas no podrán beneficiarse las Federaciones Nacionales o Estatales; sexto, que las cuotas de una Federación autonómica corresponden exclusivamente a esta cuando son eventos deportivos de esa misma autonomía.

José Antonio García-Noblejas

Abogado

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